3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)作的《政府工作報(bào)告》對2024年工作部署安排，專章強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，對國企改革進(jìn)行了要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2024年要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)；深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力；建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

可見，作為深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要內(nèi)容，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，已經(jīng)成為2024國企改革部署的第一任務(wù)。

中國國有企業(yè)改革從上個(gè)世紀(jì)90年代初就提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來，更是加快了現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》把建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案中又把完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派非常重視建立合理的制度，科斯、德姆塞茨、舒爾茨、諾斯、威廉姆森等，都認(rèn)為制度有減少人的機(jī)會(huì)主義行為和交易不確定性的功能。建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，其重要性自是毋庸置疑。本文從國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、外部董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度這三個(gè)方面，結(jié)合新《公司法》條文，粗淺分析國有企業(yè)在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面取得的成績和完善的方向。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國資國企的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國資國企的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。

國有企業(yè)經(jīng)過多年加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮都取得顯著進(jìn)步，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題得到根本解決。

從法律法規(guī)層面看，2019年11月29日由中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對國有企業(yè)黨組織建設(shè)和功能作用發(fā)揮進(jìn)行規(guī)范。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修訂的《中華人民共和國公司法》第一百七十條規(guī)定，國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。目前，國有企業(yè)中黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)了公司章程，基本都發(fā)布了黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單。

從工作實(shí)踐層面看，國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用得到有效發(fā)揮。國有企業(yè)落實(shí)“第一議題”制度，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持“黨管干部”，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建品牌建設(shè)，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國資國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，還有三個(gè)方面需要進(jìn)一步完善。

一是主體范圍。總體上看，國有獨(dú)資公司集團(tuán)層面，法律法規(guī)中關(guān)于黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)內(nèi)容落實(shí)較好，但下屬企業(yè)，尤其是有著四級、五級，甚至更長鏈條的下屬企業(yè)黨組織建設(shè)還不健全，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象還一定程度存在。此外，國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)也比較薄弱。

二是職責(zé)權(quán)限。“三重一大”事項(xiàng)和重大經(jīng)營事項(xiàng)邊界劃定不清晰，前置研究的重大經(jīng)營事項(xiàng)僅包含“企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題”，而“三重一大”事項(xiàng)更加關(guān)注大額投資、資本運(yùn)作的使用、調(diào)動(dòng)等更加具體細(xì)節(jié)的問題，兩類事項(xiàng)存在本質(zhì)上的區(qū)別，不能將兩個(gè)概念混為一談，所以劃分好邊界對于企業(yè)理清權(quán)責(zé)，提高決策效率至關(guān)重要。

三是運(yùn)行程序。由于企業(yè)黨組織成員與董事會(huì)成員重疊較多，不少企業(yè)把黨組織會(huì)議與董事會(huì)議合并召開，分開做會(huì)議記錄，把前置研究變成拍板決策。黨組織決定的事項(xiàng)主要為黨內(nèi)的重要事項(xiàng)，一類是黨建相關(guān)的事項(xiàng)，如貫徹中央決策部署的重大決策、黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等黨建工作；另一類是黨管干部等事項(xiàng)，如領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍選拔任用的重要事項(xiàng)等。重大事項(xiàng)不是由黨組織決定，而是經(jīng)黨組織前置研究討論后，最后由董事會(huì)或經(jīng)理層等相應(yīng)的治理主體履行法定程序。上述這些方面，在2024年國資國企改革中需要加以重視和研究解決。

持續(xù)完善外部董事制度

國企外部董事制度是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要組成部分。國務(wù)院國資委自2003年3月成立以來一直重視頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)央企外部董事制度建設(shè)。截至2021年底，中央企業(yè)有82家在集團(tuán)層面建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，96.9%符合條件的子企業(yè)建立了董事會(huì)，其中78.8%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。

基于中央企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，外部董事制度的適用范圍從中央企業(yè)被擴(kuò)展至所有省級和地方國有獨(dú)資公司。2020年國務(wù)院國資委發(fā)布《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第10條規(guī)定，國有獨(dú)資公司、國有全資公司應(yīng)當(dāng)明確由出資人機(jī)構(gòu)或相關(guān)股東推薦派出的外部董事人數(shù)超過董事會(huì)全體成員的半數(shù)，董事會(huì)成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生。《中華人民共和國公司法》第一百七十三條規(guī)定，國有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。地方國企外部董事制度加快建設(shè)，如某省國資委已建立140余人的外部董事人才庫，向省屬國企集團(tuán)本級委派專兼職外部董事59人，其中擁有碩士學(xué)位或研究生以上學(xué)歷人員占比超過60%，高級及以上職稱和持有執(zhí)業(yè)資格人員占比近95%，全面實(shí)現(xiàn)“外大于內(nèi)”，有助于聚焦“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”功能定位依法履職。

當(dāng)前，還存在影響外部董事履職實(shí)效的體制機(jī)制問題。如個(gè)別履職能力有待提高，部分外部董事并不能適應(yīng)日益復(fù)雜的國企經(jīng)營環(huán)境，在董事會(huì)議案討論中很難提出建設(shè)性意見；決策信息質(zhì)數(shù)有待提升，由于外部董事身處企業(yè)時(shí)間、職級、業(yè)務(wù)涉入深度等原因，董事會(huì)決策時(shí)，外部董事與內(nèi)部董事的決策信息存在非對稱現(xiàn)象；決策基本制度有待完善，數(shù)量上的“外大于內(nèi)”并不必然等于質(zhì)量上的“外大于內(nèi)”，在“從眾”及“服從”等心理或組織文化的影響下，誰是決策召集人、決策前信息溝通情況、決策過程中語言表達(dá)及會(huì)場氛圍都會(huì)影響決策結(jié)果。

2024年，可以從以下方面加快完善外部董事制度。

一是優(yōu)化進(jìn)入關(guān)口。在重視高學(xué)歷、專業(yè)性的同時(shí)，加大實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)考察，把知識面寬、綜合分析能力強(qiáng)、企業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家選拔到外部董事隊(duì)伍。比如更多地從企業(yè)規(guī)模較大、市場化程度較高、復(fù)雜決策事項(xiàng)較多的二級企業(yè)“一把手”中提拔任用，增加與企業(yè)行業(yè)類似、業(yè)務(wù)相近的知名民營企業(yè)的當(dāng)家人作為兼職外部董事人選。

二是提升信息質(zhì)量。信息質(zhì)量和數(shù)量從根本上決定著決策結(jié)果的質(zhì)量。應(yīng)多方努力實(shí)現(xiàn)外部董事與內(nèi)部董事決策信息對稱。董事長是董事會(huì)信息的第一負(fù)責(zé)人，其應(yīng)將獲得的董事會(huì)完成決策需要的所有信息盡可能地傳達(dá)給外部董事，不應(yīng)“私吞信息”，應(yīng)監(jiān)督并要求董事會(huì)秘書、總經(jīng)理和其他經(jīng)理層人員提供完整的、真實(shí)的公司信息給外部董事。外部董事要主動(dòng)履職，多到下屬企業(yè)實(shí)地調(diào)研；多與集團(tuán)干部職工交流，建立正式與非正式關(guān)系獲取信息。

三是改進(jìn)決策制度。落實(shí)董事會(huì)票決制，試點(diǎn)外部董事對重大投資等董事會(huì)議題一票否決制和一致行動(dòng)制，保障外部董事在董事會(huì)決策時(shí)不僅數(shù)量上“外大于內(nèi)”，在質(zhì)量上也發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快出臺《外部董事召集指引》，確外部董事召集人定位、產(chǎn)生方式與職權(quán)等，規(guī)范召集人行為。做強(qiáng)做實(shí)外部董事參與或牽頭的專門委員會(huì)，原則上不與公司治理體系職能部門或議事機(jī)構(gòu)重復(fù)。

不斷優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度

國有企業(yè)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是破解國有企業(yè)選人用人機(jī)制的關(guān)鍵一招，有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、市場化和國際化的國有企業(yè)干部隊(duì)伍。早在2002年，國辦印發(fā)的《2002-2005全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出:“建設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，逐步實(shí)行職業(yè)資格制度。”十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”。2015年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例”。2018至2020年實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”，支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。2020年《國企改革三年行動(dòng)方案》重要內(nèi)容之一，就是“推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度”。目前，國有企業(yè)推行經(jīng)理層任期制與契約化管理，央企、省、市屬國企集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。

當(dāng)前職業(yè)經(jīng)理人來源主要有二種方式：一是體制內(nèi)轉(zhuǎn)變，通過契約合同的方式把體制內(nèi)經(jīng)理層轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人。這類職業(yè)經(jīng)理人存在的問題是市場化不足，業(yè)績目標(biāo)缺乏科學(xué)性、合理性，契約難以剛性兌現(xiàn)，退出機(jī)制不暢。二是市場化選聘，采取市場化招聘干部，按照職業(yè)經(jīng)理人方式進(jìn)行管理。這類職業(yè)經(jīng)理人存在的問題：一是進(jìn)口關(guān)不嚴(yán)。雖然有許多職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)過面向社會(huì)公開選拔的，有著規(guī)范的招聘程序，但大量職業(yè)經(jīng)理人是國企通過第三方中介或者熟人介紹而來，更有甚者社會(huì)上還形成專門的騙子團(tuán)伙，不得不令人提高警惕。二是市場性不強(qiáng)。現(xiàn)在不少國有企業(yè)市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人把自己當(dāng)成管理人員，做的主要工作是編制、下達(dá)、催逼年度預(yù)算計(jì)劃，沒有“市場含量”。三是風(fēng)控力不大。不少國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在任職期間，看重營業(yè)收入和利潤當(dāng)期的大幅增長，對風(fēng)控方面要求失之于寬。四是穩(wěn)定度不高。雖然招聘職業(yè)經(jīng)理人時(shí)簽有任期，但在實(shí)踐中，很少有職業(yè)經(jīng)理人干完任期，甚至不到一年就會(huì)離職。

2024年要不斷優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度。通過“三書兩辦法”剛性兌現(xiàn)契約化管理：即《崗位聘用合同書》《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》《任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《薪酬管理辦法》，對職業(yè)經(jīng)理層成員的責(zé)權(quán)利、經(jīng)營目標(biāo)、激勵(lì)以及未能完成經(jīng)營目標(biāo)的退出機(jī)制等進(jìn)行明確的規(guī)定。業(yè)績目標(biāo)制定要兼顧科學(xué)性、挑戰(zhàn)性，薪酬兌現(xiàn)必須是剛性的、實(shí)質(zhì)性的。加快推進(jìn)和完善中長期激勵(lì)制度，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)、超額利潤分享和項(xiàng)目跟投等方式試點(diǎn)或推廣范圍。推動(dòng)企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落細(xì)，當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人觸發(fā)離職條件的時(shí)候，需要及時(shí)反應(yīng)、啟動(dòng)離職解聘程序，根據(jù)聘任協(xié)議履行約定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免在職業(yè)經(jīng)理人退出時(shí)出現(xiàn)爭端。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)豐富復(fù)雜有效的治理體系，除了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、完善外部董事制度、落實(shí)經(jīng)理人依法行權(quán)履職外，還包括加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)國企三項(xiàng)制度、推進(jìn)放權(quán)授權(quán)等多個(gè)方面，因此，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革過程中，要有系統(tǒng)思維，綜合配套，蹄急步穩(wěn)。國有企業(yè)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,對國企發(fā)展實(shí)踐中的問題采取針對性改革，用科學(xué)合理有效的制度促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中貢獻(xiàn)更大力量。