當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。面對激烈的國際競爭和復雜的國際局勢，擁有先進技術特別是顛覆性的重大技術，以及處于世界領先地位的戰略性新興產業和未來產業，是保障一個國家居于世界領先地位的關鍵所在。

黨的二十屆三中全會明確要求“因地制宜發展新質生產力”“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚”。

國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，更應提高政治站位，增強大局意識，心懷“國之大者”，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，積極服務國家重大戰略，以自身優勢和稟賦，加快新質生產力發展，推動黨和國家事業行穩致遠，為中國式現代化強基賦能。

深化國資國企改革，應聚焦培育發展新質生產力

在上一輪國企改革中，國有企業公司制改制全面完成，國有企業獨立市場主體地位從根本上得到確立。因此，在新一輪改革中，黨的二十屆三中全會對進一步深化國資國企改革提出新部署、新要求。

黨的二十屆三中全會明確要求“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”，旨在推動國有企業更好履行經濟責任、政治責任、社會責任，特別是在發展新質生產力、保障民生、維護國家安全等國家重大戰略任務方面，承擔更多責任，發揮更重要的作用，增強戰略支撐托底能力。

其中，發展新質生產力不僅是推動經濟社會高質量發展的關鍵，也是保障民生和維護國家安全的重要途徑，理應成為新一輪國企改革的主攻方向。

一是發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

通過加大科技創新投入，秉持綠色發展理念以及加強國際交流與合作等措施，推進企業由低成本競爭力向以技術創新為支撐的核心競爭力轉變，能夠顯著提升資源利用效率，降低生產成本，增強產品競爭力，有效驅動經濟轉型發展、產業結構升級。這與創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念高度契合，能夠為實現經濟社會高質量發展注入新的動力。

二是發展新質生產力能為增進民生福祉提供多方位保障。一方面，新質生產力的發展往往伴隨著新興產業的崛起和傳統產業的轉型升級，這能為社會創造更多的高質量就業機會。例如，互聯網、大數據、人工智能等前沿科技產業的發展，催生了數據分析師、人工智能工程師等新興崗位，這些崗位往往具有更高的薪資和更好的職業發展前景。

另一方面，新質生產力的發展將帶動新興產業的快速增長，提升產業競爭力和盈利能力，促進整體經濟的增長、政府稅收增加以及居民收入的提高。這均能為改善民生、增強相關保障提供堅實的基礎。

此外，新質生產力伴生的大數據、人工智能等新技術能持續賦能公共服務。智能化、便捷化的公共服務體系，不僅能提高公共服務的效率和質量，還能有效降低公共服務的供給成本。例如，通過大數據技術，可以精準分析民眾的需求，為民眾提供更加個性化的公共服務，做到有的放矢；人工智能技術，則可以優化公共醫療、教育等領域的服務流程，提升服務體驗。

三是發展新質生產力是保障國家安全的必然選擇。近年來，國際秩序和格局進入高度不穩定階段，地緣政治沖突頻發，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱愈發嚴重。在此背景下，科技創新作為第一生產力正在成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

國資國企布局發展新質生產力大有可為

國有企業是科技創新的“國家隊”、產業發展的“領頭羊”，是新型舉國體制下推進原始創新的重要抓手。為了深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，國資委明確表示將著力打造“創新高地”“產業高地”“改革高地”，集中優勢資源力量，推動中央企業在發展新質生產力中發揮主陣地、主力軍作用。未來國資國企發展新質生產力仍有較大挖潛空間，大有可為。

一是引領科技創新，國資國企優勢顯著。國資國企除了有服務國家戰略的使命任務外，也具備雄厚的資本實力、豐富的技術儲備，這使得它們在發展新質生產力方面具有顯著優勢。

在資本實力方面，截至2023年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元。2023年，中央企業在戰略性新興產業領域完成投資2.18萬億元，同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等戰略性新興產業領域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯網等未來產業組建了一批新企業，對新質生產力發展貢獻突出。

在技術積累方面，中央企業一般有著深厚的歷史積淀，特別是在工業、軍工等領域，積累了豐富的科研資源、技術成果以及人才資源，為科技創新提供了堅實的支撐。同時近年來，中央企業持續加大科技創新力度，“十三五”時期，研發投入年均增長14.5%，過去兩年研發投入均超過萬億元，在航天、深海、能源、交通等領域取得了一批標志性成果，在關鍵材料、核心元器件等領域實現重大突破。

今年以來，從嫦娥六號在人類歷史上首次實現月球背面采樣返回，到超級工程深中通道正式通車，再到國產大飛機C919首飛，均彰顯了我國國有企業特別是中央企業的“硬核”科技實力。

二是國資國企大力支持傳統產業轉型升級，打開新質生產力發展新空間。傳統產業并不是落后生產力，而是形成新質生產力的基礎。推動傳統產業轉型升級已成為發展新質生產力的重要途徑。近年來，國資委積極推進傳統產業轉型升級，通過設備改造、技術攻關、工藝升級、產品打造等多種方式，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。

近期，國資委加大出資人政策支持力度，指導中央企業緊盯新一輪技術革命和產業變革方向，推動大規模設備更新工作。未來五年，中央企業預計安排大規模設備更新改造總投資超3萬億元。

三是國資國企探索新型體制機制，潛力巨大。新質生產力不僅包括革命性的技術突破、全新的產業賽道，也包括創新性的生產關系。

為了適應新質生產力的發展，國家也在不斷推動國有企業構建同新質生產力更相適應的生產關系。比如，“健全國有企業推進原始創新制度安排”“深化國有企業工資決定機制改革”“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系”等，這均旨在推動以創新創造為導向的新型生產關系。

此外，國有企業在推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，加速產學研融合，加強產業鏈上中下游企業合作，與民營科技企業協同創新發展等方面均有著廣闊的合作和發展空間，未來也將成為新質生產力發展的重要動力。

深化國資國企改革，為新質生產力發展注入強大動力

為了推動國有企業更好利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命，加速推進科技創新和戰略性新興產業發展，加快新質生產力的形成，更要切實貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化國資國企改革，依靠改革破除各類體制機制障礙，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。

一是不斷強化企業科技創新主體地位，完善創新體制機制，在原始創新上力爭取得更大突破。國資國企要積極融入國家創新體系，主動牽頭或參與國家科技攻關任務，強化基礎研究和應用基礎研究，在戰略價值高、應用前景廣、自身有優勢的領域全力攻堅，努力掌握更多關鍵核心技術和源頭底層技術。

要深度參與國家實驗室建設，新建一批全國重點實驗室、國家技術創新中心等國家級研發平臺，打造高水平創新聯合體，深化同上中下游各類企業科技合作，積極開展國際科技交流；要加強企業主導的產學研深度融合，主動開放市場和應用場景，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，使更多科技成果從樣品演變成產品、從產品延伸為產業。

要健全支持原始創新的出資人政策，完善研發投入加回機制，推進職務科技成果賦權改革，以創新創造為導向，靈活開展多種形式的中長期激勵，根據科研工作不確定性高的特點，進一步完善合規免責機制。

二是完善管理監督體制機制，引導國有企業發揮自身優勢發展新質生產力。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系，根據企業不同功能作用，設置更有針對性、個性化的考核指標，實行“一業一策、一企一策”考核，充分調動國資國企積極性，主動發揮自身優勢和力量，因地制宜服務國家戰略，加強科技創新投入，并引導資源向前瞻性戰略性新興產業集中。

聚焦新質生產力形成，加強與有關部門戰略協同，推動建立協同工作機制，加強對國有企業履行戰略使命的統籌推動和督促落實，定期開展相關配套政策一致性評估，確保形成工作合力。

三是深化國有資本投資、運營公司改革，助力新質生產力形成。充分發揮“兩類公司”的功能特點，以資本為紐帶、以產權為基礎，在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責，不斷推進國有經濟布局和結構向符合新質生產力的方向調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

就國有資本投資公司而言，要以服務國家戰略、提升產業競爭力為主要目標，投資布局具有戰略性、前瞻性、標志性的重大項目；要縱向打造具有行業競爭力的產業鏈、價值鏈、生態鏈，通過聚焦產業功能，在產業鏈中高端環節進行超前布局并帶動產業結構升級和企業核心競爭力提升。

就國有資本運營公司而言，要通過專業化整合、戰略性重組等方式，不斷盤活增值低效資產，培育壯大潛力資產，處置出清劣質資產提升整體競爭力；要在基金投資、股權運作、金融服務、資產管理、培育孵化等方面持續增強適應產業創新和能級迭代所需的核心競爭力。進一步發揮國有資本運營的創新資本驅動優勢，推動國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。