3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。

十四屆全國人大三次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

在今年的政府工作報告中，有哪些內容與國資國企改革息息相關？一起來看。

01關鍵詞：“國有企業”

• 深化國有企業改革，持續優化國有經濟布局

清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規范地方招商引資的措施。深化國有企業改革，持續優化國有經濟布局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。積極拓展外貿新增長點，進出口結構不斷優化，外貿出口對經濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務貿易負面清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發達國家產品全面給予零關稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內停留時間延長至240小時，入境旅游持續升溫。高質量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩步實施。

• 實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度

有效激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題。支持個體工商戶發展。開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業的信心。

02關鍵詞：“新興產業”

• 新培育一批國家級先進制造業集群

推進科技強國建設，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎設施體系，加強拔尖創新人才培養。穩定工業經濟運行，推進制造業技術改造升級，制造業投資增長9.2%。新培育一批國家級先進制造業集群，商業航天、北斗應用、新型儲能等新興產業快速發展。制定修訂環保、安全等強制性國家標準。加快數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%左右。

• 深入推進戰略性新興產業融合集群發展

培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。加強產業統籌布局和產能監測預警，促進產業有序發展和良性競爭。加快國家高新區創新發展。梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。

03關鍵詞：“兼并重組”

• 改革優化股票發行上市和并購重組制度

深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質量發展中培育財源。嚴控財政供養人員規模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設。改革優化股票發行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發展。

• 一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展

積極防范金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和治理機制，推動實現差異化、內涵式發展。健全金融監管體系，強化央地監管協同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態勢。充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。完善應對外部風險沖擊預案，有效維護金融安全穩定。

04關鍵詞：“創投基金”

• 健全創投基金差異化監管制度

推進高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，加快組織實施和超前布局重大科技項目。優化國家戰略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區域科技創新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基礎研究傾斜，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制。健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設。健全創投基金差異化監管制度，強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創新環境。

解讀《政府工作報告》

國務院新聞辦公室于2025年3月5日上午11時30分舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》。

圍繞“改革”、“企業”以及“科技創新”等重點內容，有何最新解讀？一起來看。

今年將重點推動哪些領域的改革？

三中全會對進一步全面深化改革作出了部署，《政府工作報告》中對于改革和開放的內容也有具體安排。今年將重點推動哪些領域的改革？在擴大開放方面將有哪些新舉措？

沈丹陽表示，今年報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現改革精神和要求，強調要抓好年度改革任務的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領域有所突破，特別是要推動標志性改革舉措加快落地。報告提到的改革舉措涵蓋面很廣，這里我僅列舉三項。

在財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，這項改革其實已經提了多年，今年下決心要加快。這項改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產企業的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環境，積極拉動本地消費。

在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發展的好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發展。

在醫療衛生改革方面，報告強調要深化以公益性為導向的公立醫院改革，這將有利于切實提高公立醫院的服務質量，讓人民群眾看病就醫更安心、更便利。像這樣的具有突破性和標志性的改革舉措在報告中講了很多，由于時間關系沒有辦法給大家一一介紹。

講到開放，對外開放是中國發展的關鍵一招，中國政府將堅定不移推進開放、將開放的大門越開越大。今年報告同樣提出了不少新的開放舉措，強調要穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。具體來講，比如，報告提出要大力鼓勵外商投資。今年將進一步放寬外資市場準入，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，拓展外商投資的領域和范圍。再比如，將著力加強外資企業服務保障，優化項目全流程服務，拓寬外資企業融資渠道，促進人員往來便利化。類似這樣的開放措施其實還有很多。這將為境外企業和外國投資者在中國發展提供更多更好的機會。我們相信只要外國投資者抓住有利時機，在中國進行長遠布局、積極投資合作，就一定能夠更多更好分享到中國不斷擴大的市場的新商機。

如何激發企業活力、提振企業預期和信心？

報告提出要有效激發各類經營主體活力，在激發企業活力、提振企業預期和信心方面，今年將采取哪些有效措施？

沈丹陽在發布會上表示，要實現今年經濟社會發展目標需要政策發力，更需要激發各類經營主體的內生動力。內生動力一旦形成，就會源源不斷發揮支撐作用。這些年，對企業尤其是中小企業和民營企業關切的問題，黨中央、國務院是很重視的，持續推動解決，也取得了積極成效。前不久，習近平總書記親自出席民營企業座談會并發表重要講話，相信大家都能從中感受到黨中央對民營企業發展的關心和重視。按照《政府工作報告》工作要求，在激發各類經營主體活力、提振企業尤其是民營企業信心方面，今年要做很多工作，特別是要在扎扎實實落實已經出臺的政策措施基礎上，突出三個方面，即抓環境、減負擔、優服務。

所謂抓環境，就是要持續下大力氣營造公平競爭的市場環境，保持穩定連續的政策環境。這也是很多企業特別期待的方面。比如，要引導更多民間資本參與重大基礎設施和社會民生等領域的項目建設；要開展規范涉企執法專項行動，集中整治“四亂”，即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

所謂減負擔，就是要讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作。賬款拖欠有企業之間欠，也有政府欠企業，方方面面相互欠的。今年在這方面要采取一些措施，比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題的長效機制。實際上國務院已經做了研究，后續還會有很多硬措施出來。要加大對民營企業、小微企業的融資支持，繼續下大力氣推動解決融資難融資貴問題。

所謂優服務，就是要以政府的優質服務支持企業更好發展。國務院已經決定今年要持續把推動“高效辦成一件事”作為優服務的重要抓手，這句話絕對不是一個口號，而是一項重要的政策措施、一個重要的服務行動。國務院專門作了部署，專門發了文件，我們要持續推進落實。此外還要不斷優化各級政府的相關政務服務，要建立機制，深化政企常態化溝通交流。比如現在有些地方政府負責人召開企業座談會，要把這樣的安排機制化，讓企業負責人見政府負責人有個比較穩定的暢通的渠道。還要更多寓管理于服務之中。

“人工智能+”有什么樣的發展藍圖？

2024年的《政府工作報告》提到“人工智能+”行動的概念。一年來，中國的人工智能、特別是民營企業取得了令人矚目的發展，世界關注DeepSeek開發的生成AI，宇樹科技開發的人工智能機器人，今年報告提出“人工智能+”，未來將對“人工智能+”有什么樣的發展藍圖，對這個新興領域有什么樣的政策導向？

陳昌盛表示，去年《政府工作報告》首次提出要實施“人工智能+”行動。大家看到，尤其是春節前后，在很多科創企業、科研機構和各級政府共同努力下，中國的人工智能產業確實跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇樹科技的機器人在春晚上扭秧歌，大家都在問為什么“杭州六小龍”會一下子火起來。很多人工智能的應用在加速落地，大家都感到很振奮。

國際資本市場出現了對中國資產進行重新評估的積極態勢，這本身也是觀察人工智能對經濟發展驅動的一個視角。今年《政府工作報告》提出持續推進“人工智能+”行動，就是要抓住這次人工智能技術突破的機遇，使我國的數字技術與制造優勢、市場規模優勢充分結合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能真正能夠賦能千行百業、走進千家萬戶。我們了解到有關部門正在抓緊部署，今年重點要抓以下幾個方面工作。

第一，產業賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業、農業、服務業中利用起來，積極支持大模型在垂直領域的開發和應用，讓人工智能真正賦能產業轉型升級，賦能新質生產力。

第二，終端應用方面，今天上午總理在報告中專門講到，要推動智能網聯汽車、AI手機、AI電腦、智能機器人等新一代智能終端快速發展。發展人工智能終端，既可以跟我們的制造優勢結合，加快商業落地，同時也可以跟老百姓的需求更好地結合，讓老百姓更快享受智能生活。

第三，場景培育方面，今年將開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經濟、教育培訓、醫療健康等多場景應用。在這個過程中，要防止過多采用“私有化部署+項目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發揮大規模應用和快速迭代升級優勢，促進科技創新和市場應用的良性互動。

此外，發展人工智能還要繼續推進關鍵核心技術攻關、加快推進數據開發利用、優化全國算力資源布局，等等。人工智能領域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們去闖，去放手干，營造更好的創新生態和開放包容的環境，使他們更好發展。

關于國際合作方面。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題，這需要全球的努力，包括需要日方參與的國際合作。中國2023年發布了《全球人工智能治理倡議》，表達了要倡導“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有利于人類文明的方向發展。另外，我們倡導世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時要重視建立人工智能倫理準則。中方表示，要積極支持在聯合國框架下協調國際人工智能發展、安全和治理的問題。從歷史上看，技術的進步往往是突破壁壘、打破保護主義的重要力量。我們期待在當前國際背景下，人工智能會變成一個攜手促進合作的、推進多邊主義的正能量。

編輯 | 蘇玲 校對 | 朱慧 審發 | 嚴艷