習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，國(guó)企改革取得突破性進(jìn)展，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供了有力支撐，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬表示，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)將善作善成，以更大力度決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)資監(jiān)管體制

體制機(jī)制更完善

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。通過開展三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到明確和落實(shí)。目前，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單”，黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。

——董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。

指導(dǎo)子企業(yè)完成董事會(huì)議事規(guī)則及權(quán)責(zé)清單修訂，嚴(yán)格執(zhí)行“全體董事和全體外部董事雙過半出席”等要求；建立182人的外部董事人才庫(kù)，開展“小組制”委派；新設(shè)外部董事管理部……近年來，中國(guó)建筑多措并舉，讓董事會(huì)運(yùn)作更規(guī)范、決策更高效。

應(yīng)建盡建，配齊建強(qiáng)。目前，1.29萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬(wàn)戶地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)均已設(shè)立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.6%、96.7%。

——完善經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制。

自2010年投產(chǎn)后連續(xù)10年虧損，2021年扭虧為盈、實(shí)現(xiàn)盈利2194萬(wàn)元，中鋁集團(tuán)所屬華中銅業(yè)的經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，離不開職業(yè)經(jīng)理人制度改革：2名原經(jīng)理班子成員退出，市場(chǎng)化引進(jìn)2名班子成員，內(nèi)部新選聘1名中層干部為職業(yè)經(jīng)理人。三年行動(dòng)中，中鋁集團(tuán)對(duì)51家下屬企業(yè)的149名經(jīng)理班子成員實(shí)施此項(xiàng)改革，推動(dòng)多家企業(yè)扭虧脫困。

推廣董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，一系列改革舉措，讓經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用得到更好發(fā)揮。

通過開展三年行動(dòng)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制也更加健全。目前，37個(gè)地方國(guó)資委均完成權(quán)責(zé)清單制定完善工作，35個(gè)地方國(guó)資委針對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行了分類授放權(quán)。各級(jí)國(guó)資委逐步實(shí)現(xiàn)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合”。

推進(jìn)重組整合，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)瘦身健體

結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)化

今年一季度，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4723.3億元，同比增長(zhǎng)13.7%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下取得這一成績(jī)，和中央企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)關(guān)系密切。三年行動(dòng)開展以來，國(guó)資國(guó)企加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓資源配置效率持續(xù)提升、服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略更加有力。

——戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合全面推進(jìn)，國(guó)有資本在重要行業(yè)領(lǐng)域的控制力更強(qiáng)。

今年一季度，礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別同比大幅增長(zhǎng)41%和65.7%。這一良好業(yè)績(jī)，屬于2021年12月剛剛掛牌成立的中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司。由中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土等公司稀土板塊整合而來的中國(guó)稀土，打通了稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游，未來將努力打造一流稀土企業(yè)集團(tuán)。

重組整合，有利于優(yōu)化國(guó)有資本布局，提升國(guó)有資本配置效率。三年行動(dòng)中，類似“動(dòng)作”還有很多——

中央企業(yè)層面，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，國(guó)家管網(wǎng)資產(chǎn)重組順利完成。地方企業(yè)層面，福建、四川等地推動(dòng)交通、建筑等領(lǐng)域企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，打造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，布局水處理、固廢處理等業(yè)務(wù)；在新材料領(lǐng)域，投資陶瓷基復(fù)合材料領(lǐng)軍企業(yè)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并購(gòu)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)……近年來，國(guó)投集團(tuán)通過直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

南方電網(wǎng)持續(xù)加大電網(wǎng)和相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，年投資規(guī)模千億元以上；江蘇、浙江寧波等地企業(yè)90%以上新增投資投向先進(jìn)制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，收獲了更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

——非優(yōu)勢(shì)國(guó)有資本退出科學(xué)有序，更多國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。

從巨額虧損到扭虧為盈，再到去年各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，包鋼（集團(tuán)）公司靠的是瘦身健體、降本增效等改革。包鋼近年來建立完善劣質(zhì)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式“出清”，推動(dòng)資產(chǎn)盤活止損。

瘦身健體，輕裝上陣。2016年至2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數(shù)1.9萬(wàn)余戶，占中央企業(yè)總戶數(shù)的38.3%，推動(dòng)管理層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)；“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退主體任務(wù)基本完成，全國(guó)納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。

三年行動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也在不斷深化。2021年，中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式，實(shí)施混改項(xiàng)目超過890項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過3800億元。混改企業(yè)堅(jiān)持“以混促改”，在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、中長(zhǎng)期激勵(lì)、全員績(jī)效考核等方面取得了積極進(jìn)展。

管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減

內(nèi)生動(dòng)力更充足

打造港珠澳大橋等重大工程，研發(fā)“天鯤號(hào)”自航絞吸挖泥船等“國(guó)之重器”，突破長(zhǎng)大橋隧、海工裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)……近年來，中交集團(tuán)的創(chuàng)新成果接連問世。

“一方面加大投入，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高至3%。另一方面深化改革，把‘位子’交給市場(chǎng)，把‘薪酬’交給業(yè)績(jī)。”中交集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人列出一組數(shù)據(jù)：所屬各級(jí)子企業(yè)管理人員末等調(diào)整及不勝任退出比例達(dá)到8.89%；不同單位領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬差距最高達(dá)3倍。

三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

——推動(dòng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員能上能下。

中國(guó)五礦推行“雙對(duì)標(biāo)雙70”契約化管理模式，經(jīng)理層成員年度業(yè)績(jī)考核未達(dá)到70分（滿分100分）或年度業(yè)績(jī)考核主要指標(biāo)完成率低于70%，企業(yè)董事予以及時(shí)解聘；中國(guó)節(jié)能為經(jīng)理層成員設(shè)置具有科學(xué)性、挑戰(zhàn)性的契約目標(biāo)，績(jī)效薪酬與業(yè)績(jī)考核結(jié)果“強(qiáng)掛鉤”……截至3月底，全部中央企業(yè)集團(tuán)和97.3%的地方一級(jí)企業(yè)已建立對(duì)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度。2021年，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3%。

——全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，讓員工能進(jìn)能出。

陜西省國(guó)資委全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，一級(jí)企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，99.3%建立了公開招聘制度；南方電網(wǎng)實(shí)施輪崗、降崗、待崗、退出管理機(jī)制，暢通員工退出通道……今年以來，中央企業(yè)集團(tuán)公司及各級(jí)子企業(yè)公開招聘人員占新進(jìn)員工總數(shù)的99.5%；地方一級(jí)企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)公開招聘人員占新進(jìn)員工總數(shù)的99.6%。

——健全激勵(lì)約束機(jī)制，讓收入能增能減。

“實(shí)施骨干員工持股以來，越來越多科研人員走出辦公室、走向鋼廠車間，爬高爐、巡產(chǎn)線，探索智能化升級(jí)方案。”在中冶賽迪信息智能制造事業(yè)部負(fù)責(zé)人于目奎看來，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制點(diǎn)燃了員工熱情，為企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、開拓新市場(chǎng)空間提供了有力支撐。

中國(guó)國(guó)新在所屬上市公司全部實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，南方航空分層分類建立差異化薪酬彈性機(jī)制……一系列激勵(lì)約束舉措更好調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，使投入產(chǎn)出效率明顯提高。2021年，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)69.4萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)17.5%。